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                        平谷區生態橋治理工程“5.14”一般 安全生產事故調查報告

                        來源:北京市平谷區應急管理局     發布時間:2021年07月06日 14:37     作者:區應急局          瀏覽量:

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                          2021年5月14日上午10時30分許,平谷區劉家店鎮生態橋治理項目施工工地發生一起高墜事故,造成一人死亡,直接經濟損失約130萬元。

                          事故發生后,區應急管理局、區公安分局、劉家店鎮政府、區住建委等相關部門領導和工作人員立即趕赴現場,開展事故調查處理工作,根據《生產安全事故報告和調查處理條例》和《北京市生產安全事故報告和調查處理辦法》的相關規定及平谷區政府授權,由區應急管理局、區公安分局、區人力社保局、區總工會等部門組成事故聯合調查組,并邀請區紀委監委同步參與。調查組按照“四不放過”的原則,通過現場調查取證查明事故原因,認定事故性質,提出處理建議,現將情況報告如下。

                          一.基本情況

                          平谷區生態橋治理工程項目建設單位為劉家店鎮政府,項目管理單位為北京綠都基礎設施投資有限公司,施工總承包單位為北京城建集團有限責任公司,監理單位為北京首建工程咨詢監理有限公司,業分包單位為北京華泰龍城防腐工程有限公司。

                          北京綠都基礎設施投資有限公司注冊地址為北京市平谷區谷豐東路30號院19樓1-5層101,法定代表人:王文,注冊資本:25380萬元,企業類別:有限責任公司(法人獨資),主要從事項目投資;投資管理;投資咨詢、技術咨詢、技術開發及轉讓、承辦展覽展示;企業形象策劃;房地產開發;工程項目管理;出租商業用房。

                          北京城建集團有限責任公司注冊地址為北京市海淀區北太平莊路18號,法定代表人:陳代華,注冊資本:750000萬元,企業類別:有限責任公司(國有獨資),主要從事承擔各類型工業、能源、交通、民用、市政工程建設項目總承包;機械施工、設備安裝等。

                          北京首建工程咨詢監理有限公司注冊地址為北京市朝陽區建國路管莊鄉7號,法人代表:滕振和,注冊資本:300萬元,企業類別:有限責任公司(自然人投資或控股),主要從事建筑工程施工全過程監理;市政、公用工程監理;工程項目管理。

                             北京華泰龍城防腐工程有限公司注冊地址為北京市石景山區八大處高科技園區西井路3號3號樓9477房間,法定代表人:董國鋒,注冊資本:9000萬元,企業類別有限責任公司(自然人投資或控股),主要從事承擔施工總包;專業承包;勞務分包等。

                          二.事故經過救援情況、人員傷亡、現場勘驗情況

                          (一)事故經過和救援情況

                          2021年5月14日上午7時10分許,平谷區劉家店鎮“生態橋”治理工程項目的除臭池開始進行頂部防水施工,防水工程由北京華泰龍城防腐工程有限公司承攬?,F場2名工人在進行燙卷材(李永輝、戚小濤),3名工人和1輛吊車在運料(冀廷芳、冀豐軍、冀建成、吊車司機龔伯新),其中2名工人(冀豐軍與死者冀建成)在除臭池房頂卸料。上午9時許,北京首建咨詢監理有限公司監理人員進行現場巡視,發現除臭池屋頂防水施工未做好安全防護,現場口頭要求施工單位停工整改,然后回到辦公室開出監理工作聯系單(內容:上午9:00監理現場巡視,發現除臭池頂防水施工未做好安全防護,要求施工單位停工整改),報送給北京城建集團有限責任公司總包工葛洪峰,9時10分許葛洪峰簽收監理工作聯系單后并未及時要求北京華泰龍城防腐有限公司進行停工整改。上午10時30分許,在除臭池頂部防水作業過程中,冀建成不慎從除臭池房頂西南方最南側預留洞口處墜落池內。發生事故后,該工程項目經理李偉立刻撥打120并組織人員下到除臭池底部對冀建成施救,施救過程中發現其還有生命體征,將冀建成救出除臭池后送至區醫院,于11時47分經搶救無效死亡。

                          (二)人員傷亡情況

                          死亡人員基本情況:

                          姓名:冀建成;性別:男;出生日期:1953年9月20日;戶籍所在地:河南省鄧州市羅莊鎮張樓村小冀莊1號;身份證號:412902195309203950。北京市平谷區公安司法鑒定中心鑒定結論:冀建成符合高墜致創傷失血性休克死亡。

                          (三)事故現場勘驗情況

                          經調查,該除臭池位于工程項目的西北角,長21.28米、寬9.86米、高5.45米,頂部有12個預留孔洞,墜落孔洞為圖中標注陰影孔洞(詳見附件),墜落位置距南墻2.14米、距西墻1.59米。事發時,頂部作業區周邊未做臨邊防護(洞邊和房頂邊距1.515米),頂部預留洞口未設置固定蓋板等防護措施,作業人員均未系安全帶從事高處作業。

                          三.事故原因

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                          北京華泰龍城防腐工程有限公司工人冀建成安全意識淡薄,高處作業未系安全帶,其違章作業是事故發生的直接原因。

                          (二)間接原因

                          勞務分包單位北京華泰龍城防腐工程有限公司未及時發現并消除施工現場存在的工人違章作業、臨邊防護不到位等生產安全事故隱患;在監理告知施工現場存在安全隱患要求停工整改后,并未聽從監理的指令對施工進行停工整改;對施工現場的安全管理松懈,安全生產責任制落實不徹底,未對部分從業人員進行安全生產教育和培訓。

                          施工總承包單位北京城建集團有限責任公司在收到監理通知單后未立即采取有效措施,對施工現場存在的安全事故隱患進行停工整改;對施工現場安全管理不到位,未及時發現并消除施工現場存在的工人違章作業、臨邊防護不到位等生產安全事故隱患;

                          四.事故性質

                          鑒于上述原因分析,根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規的規定,經調查認定,該起事故是一起一般生產安全責任事故。

                          五.對責任單位和相關責任人員的責任分析及處理決定

                          根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《北京市生產安全事故報告和調查處理辦法》等有關法律、法規規定,調查組依據事故調查核實的情況和事故原因分析,認定下列單位和人員應當承擔相應的責任,并提出如下處理意見:

                          (一)北京華泰龍城防腐工程有限公司

                          1.北京華泰龍城防腐工程有限公司勞務工人冀建成安全意識淡薄,未系安全帶且違反安全管理規定作業,對事故發生負有直接責任。鑒于冀建成已死亡,故不再追究其責任。 

                            2.北京華泰龍城防腐工程有限公司在監理告知施工現場存在安全隱患,要求停工整改后并未聽從監理的指令對施工進行停工整改;高處作業工人的安全帶、孔洞口的蓋板等安全設備未按照標準安裝和使用;對施工現場的安全管理松懈,安全生產責任制落實不徹底,未對部分從業人員進行安全生產教育和培訓。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款、第三十三條第一款的規定,對事故發生負有主要責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第(一)項和《北京市安全生產行政處罰自由裁量基準》的規定,建議由區應急管理部門給予其20萬元以上35萬元以下罰款的行政處罰。

                        1. 北京華泰龍城防腐工程有限公司項目經理付金煥,對公司安全管理不到位,未及時督促、檢查本單位的安全生產工作,未及時發現并消除生產安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第(五)項的規定,對事故的發生負有領導責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第(一)項的規定,建議由區應急管理部門給予其上一年年收入30%罰款的行政處罰。

                          4.北京華泰龍城防腐工程有限公司帶班班長李永輝,對事故發生負有管理職務責任,涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之規定,構成重大責任事故罪,依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十二條之規定,建議由區公安機關依法追究其刑事責任。

                          (二)北京城建集團有限責任公司

                          1.北京城建集團有限責任公司作為該建設工程的施工總承包單位對施工現場安全管理不到位,未及時發現并消除施工現場存在生產安全事故隱患;在9時10分許總包工葛洪峰簽收監理工作聯系單后,未聽從監理人員下達的監理工作聯系單要求,及時對除臭池屋頂的施工進行停工整改。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款的規定,對事故的發生負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第(一)項和《北京市安全生產行政處罰自由裁量基準》的規定,建議由區應急管理部門給予其20萬元以上35萬元以下罰款的行政處罰。

                          2.北京城建集團有限責任公司項目經理李偉,對公司安全管理不到位,未及時督促、檢查本單位的安全生產工作,未及時發現并消除生產安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第(五)項的規定,對事故的發生負有領導責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第(一)項的規定,建議由區應急管理部門給予其上一年年收入30%罰款的行政處罰。

                          3.北京城建集團有限責任公司安全員楊斌,對事故發生負有管理職務責任,涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之規定,構成重大責任事故罪,依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十二條之規定,建議由區公安機關依法追究其刑事責任。

                          六.措施與要求

                          平谷區劉家店鎮生態橋治理工程“5·14”高墜事故,暴露出企業對安全生產工作的不重視,漠視國家相關法律法規。為深刻吸取事故教訓,預防和減少安全事故的發生,提出以下防范和整改措施:

                          (一)北京華泰龍城防腐工程有限公司要強化員工教育培訓,加強對作業現場的安全管理,杜絕未經安全教育培訓上崗作業等情況發生,增強員工的安全意識和責任感,嚴格按照安全管理規定及相關法規、規范進行作業。

                          (二)責令平谷區劉家店鎮“生態橋”工程項目停工整改,北京城建集團有限責任公司要針對該建設工程組織各專業分包、勞務分包單位開展全面的生產安全事故隱患大排查,徹底消除各類生產安全事故隱患,經平谷區住建委驗收批準后方可復工。

                          (三)北京綠都基礎設施投資有限公司作為該建設工程的項目管理方,要深刻汲取事故教訓,全面加強對施工工地的安全管控,督促各承建單位、監理單位嚴格履行建設工程相關合同約定,確保施工安全。

                          (四)平谷區農業農村局要加強對管轄項目的建設、投產、后期運行等全方位的監管工作,嚴防各類事故再次發生。

                          (五)平谷區住建委要加強對全區所有在建項目的安全生產檢查,加大安全隱患排查力度。

                          (六)劉家店鎮政府應切實落實屬地監管職責,進一步加強對轄區內施工項目的安全檢查力度,及時消除各類隱患。

                                                                                                                                                                                      平谷區生態橋治理工程

                                                                                                                                                                             “5·14”一般生產安全事故調查組

                                                                                                                                                                                              2021年6月22日

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